司法部办公厅于近期向多地去函，将由多部门联合起草的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（送审稿）》及起草说明下发，要求提出意见，反馈给司法部立法四局。该《条例》送审稿及起草说明其分为总则、无人机系统、无人机驾驶员、飞行空域、飞行运行、法律责任、附则等7章，共65条。

该送审稿起草说明介绍了立法背景：近年来，我国无人驾驶航空器数量规模呈爆发式增长，在促进经济社会发展、推进国防军队建设的同时，带来了一系列矛盾问题，我国无人机管理总体处于“两缺”（主责缺失、法规缺失）、“三乱”（制造乱、销售乱、使用乱）和“五难”（地面管控难、空中发现难、主动处置难、溯源追责难、打击处罚难）状态，特别是用于消费娱乐的无人机基本失管失控，“黑飞”扰航事件频频发生，严重威胁军民航飞行安全和重点目标安全，迫切需要制定顶层法规加以规范引导，更好地维护国家安全、公共安全、飞行安全，促进无人机产业及相关领域快速健康发展。

2018年1月，工业和信息化部、民航局对《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》进行了公开征求意见。